发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃是广东今后的重要任务。身为特区的珠海如何探索？日前，珠海市科工贸信局局长周凯表示，珠海拟在今年出台《关于加快实施自主创新战略建设创新型珠海的意见》、《珠海市建设创新型城市行动计划（2014—2016）》等政策文件，目前实施意见和行动计划已初步拟定。另外，珠海将适时申报创建国家创新型试点城市，以此为抓手加快实施创新驱动战略。
作为全市科技、工业、贸易、信息化等工作的管理部门，为贯彻落实市委七届四次全会精神，结合珠海实际，市科工贸信局目前已梳理“问题清单”制定改革举措，其中今年将推动转变政府职能、建立“政产学研资”一体化创新体制、推动“三高一特”产业加速发展、激发民营经济发展活力、扩大消费需求和提升消费服务环境、改革智慧城市建设和管理模式等七大工作。
据了解，珠海今年计划出台《珠海经济特区民营经济促进条例》以及《民营经济发展规划》，探索民营企业投资负面清单管理模式，推动民营企业进一步健康发展。
平台 清华科技园二期项目年内开工
“今年市委提出建立‘政产学研资’一体化创新体制，即是构建政府引导、企业主体、市场导向、协同创新、服务经济的高效创新生态链，促进各方的良性互动。其中，公共技术平台和孵化基地就是促进互动的重要载体，也是构建珠海创新体系中的关键一环。”周凯说。
目前，珠海已建立科技型企业孵化器5个，省产学研合作示范基地11个，国家重点实验室分支机构5个，各级工程中心和企业技术中心287家，初步形成了支撑有力的创新公共平台体系。
据介绍，今年珠海将进一步发挥大学园区科技资源丰富的优势，促进企业、科研机构和高等院校之间建立技术联盟和产业联盟，加快中科院广州技术转移中心珠海中心、火炬中心南方基地、清华科技园科技孵化基地、南方可视化工业设计中心等平台建设。
“中科院广州技术转移中心珠海中心和清华科技园科技孵化基地建设是其中重点。”目前，中科院广州分院技术转移中心珠海中心已初步拟定挂靠在高新技术创业服务中心。清华科技园（珠海）二期项目也正在协商中，预计2014年中期可完成设计和报建手续并开工建设，2016年正式投入使用。
下一步，为深化高校、科研机构和企业的合作，珠海计划制定出台《关于进一步加强政产学研合作的若干意见》，将通过创新平台管理制度、完善校企对接活动机制、加强市区联动等手段，促进产学研深度融合。
资本 横琴与高新区互动发展打造科技金融融合典范
科技是第一生产力，资本则是第一推动力。“无论是建设创新型城市、推动‘政产学研资’一体化，还是加快发展‘三高一特’产业，都离不开资本要素保障，要建立科技金融深度融合的发展机制，推动科技成果转化为实际生产力。”
按照计划，今年珠海将开展科技金融服务需求的摸底调查，并出台《珠海市关于促进科技与金融结合实施意见》及行动计划；同时搭建科技型企业融资需求信息平台，在全市范围内推广使用市企业融资增信平台。
拥有丰富金融资本和创新政策的横琴与科技实力雄厚的高新区有望成为珠海科技金融深度融合的典范。据了解，珠海将积极推动横琴和高新区互动发展，引导横琴新区金融资本向高新区的产业、孵化器、加速器集聚，为创新提供充足的“资本血液”。
一系列科技金融服务机构则有望在高新区形成聚集。按照计划，今年珠海计划在高新区探索建立科技银行、科技小额贷款公司等科技金融服务机构，以及技术和知识产权交易平台，支持高新区、专业镇、孵化器和行业协会等联合商业银行建立知识产权质押综合授信模式等。
产业 整合社会力量共同推动规划落实
去年以来，珠海陆续出台了“三高一特”现代产业体系的相关规划和配套政策，但在实施过程中也有企业反映规划政策“落地难”和“不接地气”。为此，在市科工贸信局的改革中，如何创新机制促进相关规划及政策落实、从而推动“三高一特”产业发展提速提质是重要课题。
按照计划，今年珠海将进一步明确市区两级政府的权责，突出区域特色，结合各区产业基础，打造产业专区作为规划落地的载体。“近期将重点支持生物医药及医疗器械、智能电网等产业专区的建设。”
在规划政策实施过程中，珠海将探索在智能电网、家用电器等重点产业领域，成立由企业家、行业协会、专家学者、政府部门人员共同组成的产业专项工作组，吸纳社会力量共同推动各项产业规划和政策的落实。
“以高新区为核心，集成电路设计、生物医药、智能电网等高新技术产业是我们优先支持的产业。”据介绍，珠海还将继续推进航空、软件与集成电路设计、海洋工程装备、生物医药等省战略性新兴产业基地建设，积极争取把智能电网、清洁能源等产业纳入省战略性新兴产业布局。同时，加大力度推动电子商务、服务外包等新业态、新技术快速发展。
■方法
依托“问题清单”
推动全年大改革
“身边小问题，改革大题目。”在推动落实今年的改革工作中，市科工贸信局从大处着眼，小处着手，制定一份“问题清单”，梳理出珠海在科工贸信领域面临的13项主要问题，并针对每个问题提出详实的解决措施，从而明晰全年重点改革任务。
在这份清单中，涉及自主创新和“三高一特”产业发展的问题最多，包括如何健全“政产学研资”一体化机制、如何加强知识产权工作、如何解决产业规划政策落地难、如何促进工业设计与产业发展互动、如何优化服务贸易环境、如何推动加工贸易企业转型升级等，约占问题总数的一半。
此外，加快政府职能转变、加强市区联动合作、促进民营经济发展、推动智慧城市建设、农贸市场改造升级、市级创新资金监管、经济数据统计分析等多项与经济发展、民生改善息息相关的问题也名列其中，这些问题既着眼当前制约珠海自主创新能力提升及产业发展的主要瓶颈，又着眼于与群众民生改善、企业发展紧密相关的问题，非常具有针对性。
“问题找到了，改革措施也已拟定，下一步工作的关键就是抓好落实。”周凯表示，未来市科工贸信局将按照各级纲领文件和政策文件，围绕已制定的各类产业规划，加快各种创建活动、各类产业基地的建设，通过已签订的战略合作协议、各类创新创业团队和国家、省项目申报等，加强督办和市区联动，全力抓好改革工作的落实。
■看点
民营经济 民营经济促进条例年内出台探索民企投资负面清单管理
今年，珠海计划出台《珠海经济特区民营经济促进条例》和《珠海市民营经济发展规划》；同时探索民营企业投资负面清单管理模式，鼓励民营经济进入基础设施建设和公用事业等领域。
在民企融资方面，珠海将对“四位一体”融资模式进行改革，加大对“四位一体”融资贷款贴息扶持力度。据了解，珠海计划成立“加快发展民营经济工作领导小组”，建立推进民营经济发展的有效工作机制，实行“一个窗口、一站式、一条龙”的高效运作管理服务模式。
农贸市场 上半年启动智慧农贸市场建设星园等四大市场率先启动
今年，珠海将继续深入推进农贸市场优化提升工作，强化农贸市场“1+6”领导挂点机制，积极探索将国有农贸市场先进管理经验和模式推广到民营农贸市场，新改造一批农贸市场，全面完成农贸市场升级改造任务。
按照计划，上半年星园、春晖、为农、广富4个市场将率先启动智慧农贸市场的建设，建设内容包括农贸市场信息化综合管理系统、电子秤联网系统、信息公示自助查询系统、多媒体信息发布系统、视频监控系统等。
智慧城市 组建智慧城市运营公司探索建立政府首席信息官制度
为推动智慧城市建设，珠海将组建国有控股或国有参股的智慧城市运营公司，注入智慧城市建设专项资金和公共资源等有形和无形的资产，以市场化方式运作，积极引进社会资本和力量。同时，推动政府投资信息化建设项目立项流程的创新，将项目由基建类政府投资项目立项流程转为科技研究与开发项目管理模式。
另外，珠海还将探索建立政府首席信息官（CIO）制度，在全市各职能部门设部门CIO，加强政府信息资源管理，提升电子政务建设的效率和效能。
财税支持 出台引进创新团队办法创新资金将定期监理
珠海将出台市级引进创新团队的评审和资助办法，在“三高一特”现代产业领域引进一批有影响力的创新团队和领军人才；实施《珠海市科技型中小企业技术创新资金项目监督管理和验收工作规范（暂行）》，加强对市创新资金的定期监理。
同时，珠海将进一步加大财政科技投入，落实高企所得税税率优惠、企业研发费税前扣除等创新政策。
知识产权 经费投入将增至800万试行知识产权质押融资
今年珠海知识产权经费投入将增加至800万元，未来2年内还将争取增加至1000万元，逐步建立以各级政府投入为引导、企业投入为主体的多元化资金投入体系。
此外，珠海将探索建立知识产权交易机构，试行知识产权质押融资，推动知识产权价值评估，支持中小企业以知识产权进行质押融资。
监测平台 建立重点行业监测制度每行跟踪10家龙头企业
珠海将继续完善经济运行分析平台建设，一方面充分挖掘现有“直通车”数据统计平台功能，逐步扩大统计企业范围，增加数据来源；另一方面，完善中小企业监测平台、制造业采购经理指数（PMI）监测平台和重点龙头企业监测平台的建设，建立重点行业监测制度。
在重点龙头企业监测平台中，珠海对电子信息制造、软件与集成电路设计、生物医药等13个重点产业分别跟踪10家以上龙头企业。通过动态监测和分析，市科工贸信局将采取挂点企业服务、每季度召开座谈会、定期开展政策信息宣讲会、编制运行分析报告等多种形式，与企业进行互动。
电子商务 设电商发展专项资金将探索跨境电子商务
珠海相关部门将安排电商发展专项资金，组织企业参加“广货网上行”，并引进一批电子商务企业总部和结算中心，加速培育形成现代电子商务产业集群，创建省电子商务示范基地。其中，重点推动香洲区海纳城电子商务产业园、南屏V12文化产业园、高新区罗西尼电商营运中心、保税区跨境电子商务区的建设。另外，依托横琴新区和保税物流区等，珠海将积极探索发展跨境电子商务。
职能转变 农贸市场改造考核有序下放社会组织
珠海相关部门将通过项目委托、购买服务等方式，把“双软”认定、农贸市场升级改造评定及考核评比、PMI指数及中小企业运行监测数据采集、加工贸易转型升级培训、对外劳务合作服务平台等行业管理和技术性服务职能有序地转移给行业协会和社会组织承担。